全面放開二孩政策必須依法啟動實施，各地也需要做好相應的配套銜接措施，以便政策更好地落地實施。
近期，湖南省衛(wèi)計委表示，對中央五中全會公報公布后、人口與計劃生育法及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實質(zhì)性處理。對此，國家衛(wèi)計委回應，各地各部門不得自行其是。國家衛(wèi)計委回應所稱各地各部門不得自行其是，顯然是指全面二孩政策必須依法啟動實施，還需提請全國人大常委會修訂人口與計劃生育法，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應修訂。修訂后的人口與計劃生育法施行之日，就是全面二孩政策正式實施之時，但在這一過程中各地各部門也并非無事可做。
從啟動實施“單獨二孩”政策，到施行全面放開二孩政策，中間相隔兩年時間，但并未形成“單獨二孩潮”，預計在今后兩年內(nèi)也難以掀起“全面二孩潮”，生育觀念的轉變需要一定的時間來加以調(diào)整，生育二孩的經(jīng)濟和精神成本之大注定也會讓部分人望而卻步，自然在公開政策到立法執(zhí)行期間發(fā)生事實生育二孩的概率極低，所謂違法成本和執(zhí)法風險都很低。
國家衛(wèi)計委稱在此之前各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。筆者以為，這一回應實際上是表明有許多事情需要各地銜接做好。首先，在原有政策與即將執(zhí)行的政策之間，各地衛(wèi)計部門應該盡快動起來，既不盲目冒進，但也不能固步自封，需從更加人性化的角度關心和回應公眾的生育需求，要提前適應全面二孩政策，為下一步更好地實施該政策提供優(yōu)質(zhì)貼心的服務。其次，在調(diào)整工作方向的同時，衛(wèi)計部門及其工作人員觀念的轉變尤為重要，不僅僅是工作方法方式的轉變，更是對推行二孩積極意義的認識到位。這不僅是今后相關宣傳服務的必備，而且一旦認識上不到位或出現(xiàn)偏差，更加不利于政策立法落地的實施，甚至帶來副作用。記者了解到，昨晚，央視“新聞1+1”連線采訪了國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊，他表示，下一步要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)和 地方條例也要相應的修訂完善。應當說，新修訂的《人口與計劃生育法》頒布實行之時，也就是“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是 符合政策的，因為現(xiàn)在有關工作進行都很快，“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策?！?/FONT>
明年兩會如果通過相關修訂，那是否意味著在兩會前幾個月懷孕都可以?對此楊文莊給予肯定答復。對于湖南衛(wèi)計委即日起生二孩不處罰的表態(tài)，楊文莊認為，還是應當經(jīng)過地方人大常委會對這個問題有一個明確的、更準確的答復比較妥當。王培安說，根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。現(xiàn)階段，全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面二孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預期效應。
王培安表示，實施全面二孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期。
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