特約評論員 郭小揚“十三五”計劃推進社會保障體系的保障層級，利用現(xiàn)代化的社會保障設計，尤其是在農村推廣貨幣化養(yǎng)老和失業(yè)保障設計，這些將是有助于農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化目標的關鍵舉措之一。
有關部委政策研究部門的多省調研發(fā)現(xiàn)，當前在現(xiàn)代化規(guī)模種植農業(yè)的經營土地流轉中，流轉地塊不相鄰的問題比較普遍。也就是說，雖然中央政策已經明確鼓勵扶持多種形式的現(xiàn)代農業(yè)經營主體，而且在農業(yè)金融服務上，經營權持有人也已經可以與承包權持有人分離、獨自進行經營權的抵押融資，但是要實現(xiàn)普遍相鄰地塊的規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植和農業(yè)經營仍然面臨一些障礙。對于那些仍然把承包地荒蕪但卻額外對經營者索價，或者把承包地仍然當作社保留存，荒蕪也不愿流轉的農戶而言，現(xiàn)行制度能夠采取的折衷辦法，就是把包含農村養(yǎng)老、失業(yè)和低保在內的社會保障徹底貨幣化，完成一個貨幣化的農村現(xiàn)代保障體系設計和改革，從而還原土地作為生產要素的本來面目，同時也讓農村和城鎮(zhèn)的二元社保體系一元化，變得可流動、可續(xù)接。
最近，國務院常務會議通過了《居住證暫行條例（草案）》，規(guī)定在全國范圍內建立居住證制度，用法治方式完善居住管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也利于擴大內需。這一制度要更好的發(fā)揮作用，推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，就需要在農村的土地和社保制度安排層面，給予協(xié)調統(tǒng)籌的制度改革。從爭議比較多的農村土地集體所有權、家庭小農戶承包權和新經營主體經營權的去留和權責主張問題看，廣東模式的承包權“確權、確股、不確地”是毫無疑問的最好的方向。要把一個好的模式的推行成本降下來，若有一些其它相關條件的配套改革則會事半功倍。其中農村社保安排制度如果積極向全貨幣化推進的話，那么其他改革的阻力會大大下降，農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，以及整體國民經濟跨越新常態(tài)而轉型升級，在“十三五”中的進程就會比較樂觀。
目前，仍然有太多分析低估了農業(yè)和農村的過剩勞動力。現(xiàn)在中國國民經濟中的農業(yè)產值占比大約10%，而農業(yè)勞動力占比超過30%，意味著傳統(tǒng)小農農業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的勞動人口相比，勞均產值和勞動生產率的差距還十分之大，農村過剩勞動力仍然數(shù)量顯著，適齡勞動人口需要繼續(xù)向現(xiàn)代產業(yè)部門轉移，融入到新型城鎮(zhèn)化進程中。這一新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程，有待農村社保體系在十三五的貨幣化、現(xiàn)代化改革協(xié)同推進。
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